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关于印发南宁市武鸣区关于加快培育和发展家庭农场实施方案的通知

  • 发布日期:2017年06月13日 09:07:32
  • 发布人:站长
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南武政办〔2017〕74号

 

 

南宁市武鸣区人民政府办公室

关于印发南宁市武鸣区关于加快培育和发展

家庭农场实施方案的通知

 

各镇人民政府,城区直属及驻城区各机关、企事业单位:

    经城区第一届人民政府第36次常务会议审议通过,现将《南宁市武鸣区关于加快培育和发展家庭农场实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 

                                              2017年6月6日

 

南宁市武鸣区关于加快培育和发展家庭

农场实施方案

 

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于促进家庭农场发展的意见》(桂政办发〔2015125号)和《南宁市人民政府关于加快推进家庭农场发展的实施意见》(南府规〔201628号)精神,为进一步提高我城区农民组织化程度、农业集约化经营水平和生产效率,培育家庭农场新型农业经营主体,推动城区家庭农场(含家庭林场)规范健康发展,结合城区实际,制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,在保持和完善家庭承包经营基本制度基础上,着力构建新型农业经营体系,按照现代农业规模化、集约化、商品化的发展要求,坚持“群众自愿,因势利导,强化扶持,示范带动,有序推进”的发展思路,围绕我城区粮食、蔬菜、水果、禽畜、水产、糖料蔗、木薯、桑蚕、中草药、花卉苗木优势产业和特色产品,通过规划引导、规范发展、政策扶持、服务创新、示范带动,积极引导农民创建和发展家庭农场,提高农业综合能力,促进粮食增产、农业增效和农民增收。

二、发展目标任务

力争通过五年发展,使我城区家庭农场数量明显增加,经营规模适度,家庭农场土地产出率、劳动生产率、资源利用率明显提升。2017年起,城区力争每年平均新发展家庭农场20家,力争组织培育认定1家市级家庭农场示范场,培育认定5家以上城区级家庭农场示范场。到2020年,城区力争培育发展家庭农场130家以上,培育各级家庭农场示范场20家以上。

三、家庭农场的基本特征和建设标准

(一)家庭农场基本特征

现阶段,家庭农场经营者主要是农民或其他长期从事农业生产的人员,主要依靠家庭成员而不是雇工从事生产经营活动。家庭农场专门从事农业生产,主要进行种养业专业化生产,经营者大都接受过农业教育或技能培训,经营管理水平较高,示范带动能力较强,具有商品、农产品生产能力。家庭农场经营规模适度,种养规模与家庭成员的劳动生产能力和经营管理能力相适应,收入水平与当地城镇居民相当,实现较高的土地产出率、劳动生产率和资源利用率。

(二)家庭农场基本建设标准

1.种植类家庭农场,经营自有承包土地为主,耕地面积在50亩以上。通过适当方式依法取得其他农户承包土地经营权的,经营权应保持相对稳定,流转年限原则上应在5年以上。资金和人工投入大,产品价值高,经营需求精细的生产项目,耕地面积规模可适当减少。

2.从事造林、营林(包括利用林地从事林业种养业)等涉林经营活动为主的家庭农场,经营林地面积达150亩以上,林地承包或流转年限在15年以上。

3.经营畜禽水产类的家庭农场,规模要求符合以下标准之一:存栏母猪50头以上;年出栏肉猪500头以上;存栏奶牛50头以上:年出栏肉牛50头以上;年出栏肉羊300只以上;年出栏肉兔5000只以上;蛋鸡存栏1万羽以上,年出栏肉禽(鸡鸭鹅)l万羽以上;标准鱼塘20亩以上或网箱养殖200平方米以上,养鱼年产量1万公斤以上。其他特色养殖类的家庭农场年产值原则上应在20万元以上。

4.种养加工综合类的家庭农场,经营土地面积、年出栏(产量)可适当放宽,综合认定。既要有一定的经营规模,更要符合家庭农场的其他基本特征,注重效率、效益和总收入。综合类家庭农场的年产值原则上应在20万元以上。

四、家庭农场的认定

对家庭农场的认定工作,由符合家庭农场建设标准的申请人向当地镇人民政府提出申请,当地镇人民政府初审合格后根据家庭农场的主营产业提交城区相关业务主管部门,城区相关业务主管部门审核合格后向城区农业局推荐,再由城区农业局组织发改、财政、工商质监、林业、国土资源等部门共同审核认定。由城区农业局组织评审认定的家庭农场,每年年底前组织评审认定,同时报市农业委员会备案。

鼓励符合条件的家庭农场根据自身的发展规模、经营特点和需要,到工商部门申请登记注册为个体工商户、个人独资企业、合伙企业或有限责任公司家庭农场,取得相应市场主体资格。家庭农场申请工商登记所需材料按工商行政管理机关有关规定提交。

五、落实家庭农场扶持政策

(一)落实工作保障经费

城区财政落实工作经费保障城区、镇两级更好开展家庭农场培育工作,开展家庭农场培育工作所需经费从城区农业局预算项目经费中统筹安排。

(二)完善支农惠农扶持政策

分期分批推进家庭农场田、水、路、电等综合整治,将家庭农场纳入现代农业生产发展、现代特色农业示范区建设、农业综合开发、农业产业化、粮食规模化生产、设施农业发展、菜蓝子工程等支农惠农政策扶持范围。鼓励和优先扶持家庭农场建设工厂化、自动化、智能化养殖业设施设备进行规模化养殖。鼓励家庭农场参与粮食生产功能区、现代农业园区建设,支持其参与农村土地整理和连片开发,鼓励集中连片经营100亩以上的家庭农场参与高标准基本农田建设,开展“小块并大块”耕地整治,符合条件的,由城区国土资源局按规定给予资金奖补。

(三)完善用地保障政策

积极支持和鼓励村集体及承包农户的农用地向家庭农场集中,家庭农场向现代特色农业示范区集中,促进适度规模经营。对家庭农场因生产所需的生产设施用地和附属设施用地,符合设施农用地有关要求的,按设施农用地管理,各有关部门依法依规予以支持。

(四)落实税收、用电优惠政策

家庭农场符合国家税法规定条件的,享受相应的税收优惠政策。家庭农场从事种植业、养殖业用电,符合农业生产电价政策条件的,按农业生产用电价格执行。

(五)加大金融保险支持力度

各类金融机构要贯彻落实中国人民银行《关于做好家庭农场等新型农业经营主体金融服务的指导意见》(银发〔201442号)文件精神,设计适合家庭农场生产经营特点的贷款产品,积极开展大型农用生产设施设备抵押、流转后承包土地经营权抵(质)押、动产质押、仓单和应收账款质押等新型信贷业务,逐步提高对家庭农场信用贷款的授信额度。开展家庭农场互助合作保险和家庭农场综合性保险。对家庭农场经营项目和品种,属于政策性农业保险范畴的,按照国家和自治区、南宁市相关规定,给予相应的保险费用补贴。

城区自行制定相关扶持政策与市级扶持政策叠加使用,共同促进家庭农场发展。

六、重点工作

(一)着力推进示范性家庭农场创建

建立健全城区示范家庭农场评定机制,分级建立示范家庭农场名录。城区级示范家庭农场评选办法由城区农业局负责制定,每年评选一次,由各镇按照公开、公平、公正的原则,择优推荐,再由城区农业局组织城区发改局、财政局、工商质监局、林业局、国土资源局等部门共同审核认定。

各镇要重点扶持,重点培育,带动发展,引导家庭农场在知识技能水平、经营管理能力、物质装备条件、生产发展规模、生产经营效益等方面不断提高,成为先进典型,发挥示范带动作用。同时优中选优推荐参加市级、自治区级示范家庭农场评选。示范性家庭农场的管理依照自治区、南宁市及城区制定的相关管理办法执行。

(二)做好家庭农场的登记管理

发挥工商质监部门在培育和服务农村新型生产经营主体的职能作用,大胆探索,放宽条件,降低门槛,逐步建立和完善家庭农场注册登记制度。注册登记实行“三放宽”政策:一是放宽名称登记条件。具备一定土地经营规模的家庭农场申请市场主体资格登记,名称中可以标注“家庭农场”字样。二是放宽场地证明。家庭农场可以将所在地村民委员会出具的、证明其拥有合法使用权的场所登记为其住所。三是放宽经营范围。家庭农场经营范围以谷物、蔬菜、水果、园艺作物或其他农作物种植以及水产养殖为主要经营项目,可以种养结合或兼营相应的农场休闲观光服务。

经登记的家庭农场应当每年在规定的时间内申报年度报告,即每年11日至630日,登陆“全国企业信用信息公示系统(广西)”,自行填报年度报告。当年开业的,自下一年起填报。逾期不报的,将被列入经营异常名录或者严重违法企业名单。

(三)强化社会化服务

各有关部门要全力抓好农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监测“三位一体”的基层公共服务体系建设,建立完善城区(镇)农技、农机、水产畜牧技术人员与家庭农场联场结对服务制度,为家庭农场提供农业技术推广、优良品种引进、动植物疫病防控、质量检测检验、农业机械、农资供应和市场营销等服务。支持有条件的家庭农场建设试验示范基地,担任农业科技示范户,参与实施农业技术推广项目。鼓励和引导家庭农场申请无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和使用农产品地理标志,开展标准化生产。充分发挥农民合作社、农业龙头企业、专业服务队等多种经营性服务组织的作用,支持其开展面向家庭农场的代耕代种代收、病虫害统防统治、肥料统配统施、集中育苗育秧、灌溉排水、贮藏保鲜加工等农业生产性全程服务和专业化服务。

(四)加强人才引进和培训

鼓励家庭农场加大人才引进,支持有一定规模的专业大户兴办家庭农场,积极引导中高等学校特别是农业职业院校毕业生、新型农民和农村实用人才、务工经商返乡人员以及其他个体工商户、农村经纪人投资创办家庭农场。

城区农业、林业等部门要制定家庭农场经营者培训计划,充分利用新型职业农民、农村实用技术人才等各类培训资源,开展对家庭农场经营者的职业技能、政策法规知识培训,培养一批有文化、懂技术、善管理、会经营的家庭农场经营者队伍。完善农业职业教育制度,鼓励家庭农场经营者通过多种形式参加中高等职业教育提高学历层次,取得职业资格证书或农民技术职称。开展对全城区家庭农场经营者的轮训工作,从2017年起,全城区每年累计培训家庭农场经营者20人以上,到2020年累计培训家庭农场经营者80人以上。

(五)规范土地流转

坚持“依法、自愿、有偿”的原则,积极引导、鼓励农民通过自发或委托村集体经济组织将土地承包经营权向家庭农场流转,形成初级规模,适度集约经营。有条件通过互换集中成片的,引导家庭农场开展集中连片土地流转;不能集中连片流转的,可维持原状开展经营,不强求统一。

完善城区、镇、村土地流转服务体系,加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,明确产权,规范流转;加强城区级农村土地承包纠纷仲裁委员会的软硬件建设以及人员配备,确保依法开展土地承包和流转纠纷调解仲裁工作,维护土地流转双方的权益;加大对城区、镇、村三级土地流转服务平台的规范化建设,健全农村土地流转服务网络,为农村土地流转提供法律政策咨询、流转信息发布、流转价格评估、合同签订指导和利益关系协调等服务,依法规范家庭农场土地流转行为。引导和鼓励家庭农场经营者通过实物计租货币结算、租金动态调整、土地经营权入股保底分红等利益分配方式,稳定土地流转关系,形成适度的土地经营规模。

(六)建立家庭农场联合与合作新机制

各部门要鼓励和引导从事同类农产品生产的家庭农场通过组建协会等方式,加强相互交流与联合。鼓励家庭农场牵头或参与组建农民合作社,带动其他农户共同发展。支持引导各类农民合作社、农业产业化龙头企业、农产品市场、农业职业经理人与家庭农场通过订单农业、示范基地等方式建立利益联结机制,发挥带动作用,构建“合作社+家庭农场”、“农业龙头企业+家庭农场”、“农产品市场+家庭农场”、“职业经理人+家庭农场”等多种经营发展模式。拓展家庭农场产品营销渠道,建立家庭农场购销网络,引导家庭农场利用南宁农业信息网等信息服务平台发布供求信息,鼓励发展农产品电子商务及城市直销店。

七、保障措施

(一)加强组织保障

将家庭农场发展工作纳入各部门重要工作的主要议事日程,作为培育新型农业经营主体工作的重要部分,统筹协调、整体推进。城区农业、发改、财政、工商质监、林业、国土资源等部门要各司其职,协调配合,形成合力,共同发展。各镇人民政府也要切实加强对此项工作的领导,把发展家庭农场作为创新农业经营体制机制的重点工作之一,建立健全工作机制,确定具体领导与专人负责,采取有效措施,扎实推进家庭农场的发展。

(二)建档立卡,做好服务

各镇要对照我城区制定的家庭农场发展标准,结合本镇农业生产特点,组织人员对本辖区内种养殖大户逐一进行摸底调查,建立一户一档台账,落实专人,跟踪服务,符合一个培育发展一个。城区农业局要建立家庭农场档案,对家庭农场经营者资格、劳动力结构、收入构成、经营规模、管理水平进行记录、备案,实行动态管理,切实做好为家庭农场提供政策、法律、技术、信息等服务;城区工商质监局要认真做好家庭农场的登记注册服务,建立家庭农场登记服务的绿色通道;城区农业、工商质监、林业等部门要建立数据定期交流制度,共享家庭农场登记信息。

(三)加强宣传引导

充分利用我城区各种广播、电视、报刊、网络等媒体,广泛宣传家庭农场培育有关政策、培育工作有效经验以及示范性家庭农场先进典型事迹,营造家庭农场培育的良好社会氛围,调动各方面积极性,促进培育工作深入推进。

 

附件:武鸣区家庭农场发展总目标及年度指导性任务分解表(2017年—2020年)

         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

                                                          

  抄 送:城区党委办,城区人大办,城区政协办,城区法院,城区检察院。               

  南宁市武鸣区人民政府办公室                 201766印发