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关于印发南宁市武鸣区关于加快发展农民合作社实施方案的通知

  • 发布日期:2017年06月13日 09:18:16
  • 发布人:站长
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南武政办〔2017〕75号

 

 

南宁市武鸣区人民政府办公室

关于印发南宁市武鸣区关于加快发展农民

合作社实施方案的通知

 

各镇人民政府,城区直属及驻城区各机关、企事业单位:

    经城区第一届人民政府第36次常务会议审议通过,现将《南宁市武鸣区关于加快发展农民合作社的实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 

                                          2017年6月6日

 

南宁市武鸣区关于加快发展农民合作社的

实施方案

 

根据《广西壮族自治区人民政府关于加快发展农民合作社的意见》(桂政发〔201561号)和《南宁市人民政府关于进一步加快发展农民专业合作社的意见》(南府规〔201632号)精神,为积极培育城区新型农业经营主体,构建新型农业经营体系,发展适度规模经营,提高农民组织化程度,促进现代农业加快发展。结合城区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》(中发〔20161号)为指导,以转变农业发展方式为依托,以创新农业生产经营体制机制为手段,以提升农民合作社跨越发展为重点,以实现农业现代化和农民增收为目标,坚持发展与规范并举、数量与质量并重,健全规章制度,创新运行机制,注重示范带动,积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质,不断扩大我城区农民合作社规模,增强市场竞争力和辐射带动力。

(二)基本原则。坚持以家庭承包经营为基础,不改变农民的土地承包经营权和农民的财产所有权。坚持尊重农民意愿,强化农民主体地位,不搞强迫命令、包办代替。坚持从实际出发,因地制宜、分类指导,因社施策,不搞“一刀切”。坚持充分发挥市场配置在资源中的决定性作用和更好的发挥市场作用,强化财政政策导向,进一步引导金融资本、社会资本投资农民合作社,支持农民以土地经营权入股农民合作社。

(三)目标任务。在巩固原有合作社的基础上,2017年力争新建合作社65家,到2020年全城区各类农民合作社总量力争发展到600家,争取年培育10家城区级示范社,培育、推荐5个以上城区级示范社参加市级示范社考评,每个贫困村组建1个以上农民合作社;全城区实有入社和带动农户数占全城区农户总数的50%以上,成员收入水平高于当地其他同业农户30%以上;引导和组建1个以上大型农民合作社联合社,逐步建立以各类合作社为基础,联合社为龙头的系统化、规模化的合作社组织体系。2017年,积极开展1个农民合作社联合社试点工作,扩大合作规模,提升合作层次,加快培育一批富有竞争力的品牌示范社。

二、工作措施

(一)突出重点,加快发展多元化多类型农民合作社。各镇要围绕“一镇一业”、“一村一品”、产业扶贫开发、现代特色农业示范区和“双高”糖料蔗基地建设,围绕“10+3”现代特色农业产业,即粮食、糖料蔗、特色水果、蔬菜、茶叶、桑蚕、食用菌、罗非鱼、肉牛肉羊、生猪10大种养产业,以及富硒农业、有机循环农业、休闲农业3个新兴产业,积极推进种植、养殖、农产品储藏、加工、销售,农业机械、水利、休闲农业等多种类型合作社发展。鼓励和引导发展农民合作社联社。鼓励供销合作社、农业企业、种养大户、家庭农场、大学生村官、返乡农民工等涉农单位和个人领办创办农民合作社。

(二)开展农民合作社示范社建设行动。遵循农民合作社“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的原则,从章程、登记、年度报告、产权、组织机构、财务、档案、收益、社务、经营、信用、信息等12个方面抓好合作社规范管理工作,着力培育一批有规范的章程、有良好的运行机制、有严谨的管理制度、有合理的利益分配办法、有较强的服务带动能力的“五有”农民合作社示范社。建立健全城区级农民合作社示范社评定机制,争取打造一批自治区、南宁市、城区三级农民合作社示范社,分级建立农民合作社示范社名录。

(三)开展资源整合扶持行动。各有关部门要整合涉农资金优先投向农民合作社及相关项目,逐步增大由农民合作社承担农村土地治理、农业综合开发、农田水利建设、农业技术推广等涉农项目的比重,鼓励和支持农民合作社发展农产品深加工项目,并优先予以扶持。各部门支持农业和农村经济建设的项目,优先安排或委托有条件的农民合作社实施;城区农业局要将所负责的标准化、农机具补贴等农业项目和补贴优先投向合作社;城区发改局要将合作社作为重点发展内容纳入城区国民经济和社会发展规划,在安排年度本级财政投资农口建设项目投资计划时,给予农民合作社适当倾斜;城区国土资源局要鼓励农民合作社自发开展耕地整治,对农民合作社自发开展耕地整治符合有关要求和标准的,按有关规定予以奖补。城区林业局要将林下经济示范项目、公益林管护、特色经济林等林业工程项目,优先安排给符合条件的农民合作社承担。城区科技、水利、扶贫等部门要将农民合作社纳入各类项目申报对象范围,要优先立项、优先支持。

城区财政局要将农业综合开发等投资项目优先安排合作社承担;要指导农民合作社建立健全项目资金管护机制,推动支农项目资产移交农民合作社,各级财政补助农民合作社形成的资产和由农民合作社承担实施项目形成的资产,依法由农民合作社持有和管护的,应明确资产权属,建立健全管护机制。对于政府部门组织实施、由第三方建设的项目,所形成资产与农民生产生活密切相关的,可将项目资产移交给符合有关要求的农民合作社,视同国家补助资产,并按照相关规定进行核算管理。允许财政项目资金直接投向注册为农民合作社后的基层供销合作社,允许财政补助形成的资产转交给注册为农民合作社后的基层供销合作社持有和管护。

(四)加大宣传培训,实施人才强社战略。城区各单位、各镇要结合阳光工程和新型职业农民培育工程等各级各类培训项目,大力宣传农民专业合作社法、合作社登记管理条例、合作社财务会计制度、示范社评定监测办法等法律制度。依托农广校等机构和现代特色农业示范区、“双高”糖料蔗基地、农业新技术新产品示范项目区,至2017年底城区要建立1个农民合作社培训基地;建立健全城区合作社辅导员队伍,城区农业局至少要落实1名辅导员,乡(镇)人民政府要明确1名专职辅导员。结合各级各类培训项目,每年培训一批以理事长(法人)为主的农民合作社经营管理人才,一批以会计为主的农民合作社理财能手,以及一批以农村经营管理干部为主的城区、镇两级业务辅导员。着力建设一支懂法律、善经营、会管理、有热情的带头人队伍,培训一支懂制度、会理财、精核算的财会人员队伍,培养一支懂理论、精业务、有责任心的合作社辅导员队伍。

加强农民合作社的人才引进和科技支撑。优先扶持大学生村官领办、合办、参与的农民合作社。鼓励大中专毕业生和农林业科技、管理人才以技术入股合作等方式到农民合作社就业或提供有偿服务,并按照国家有关规定,签订劳动合同,参加各类社会保险。在专业技术资格评定中,对在农民合作社就业的农林业科技人员和大中专毕业生给予适当倾斜。鼓励聘用期满后的大学生村官到农民合作社就业。各有关部门要为在农民合作社就业的大学生提供人事档案、户口、党团组织关系等管理服务。

(五)提升农民合作社品牌培育和产品加工销售能力。引导农民合作社加强标准化生产及品牌培育,积极申请商标注册,开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证,努力提高农业标准化和农产品质量安全水平,集中力量整合、培育、打造一批武鸣区农民合作社知名品牌。加大对农民合作社开展农产品初加工的政策扶持力度;支持农民合作社建立农产品质量安全追溯和自律性检测检验制度。积极鼓励和支持林业(涉林)合作社开展林产品商标注册、品牌创建、产品质量标准与认证、森林可持续经营认证工作,对通过质量标准和认证以及森林可持续经营认证的,给予适当奖励。积极组织农民合作社参加产品展示展销活动,鼓励和帮助农民合作社与各大连锁超市、社区、学校等对接,扶持农民合作社建设产品直销点、连锁店,为农民合作社办理进出口经营权提供便捷服务,畅通农民合作社产品销售渠道。大力推进电子商务应用,促进农产品网上销售,指导农民合作社利用中国农民合作社网、广西农业信息网、南宁农业信息网等信息服务平台及时了解市场信息,发布本社生产和服务信息,提升农民合作社信息化建设水平,每年要集中力量扶持5-10个信息基础设备、销售能力和服务方式比较完善的农民合作社。

对具备申报相应项目基础条件的农民合作社,在争取国家基本建设投资、技术转让、技术改造等重大项目时,要与国有企业、事业单位同等对待。鼓励流通企业与农民合作社开展农产品购销对接活动,搞活农村商品“双向”流通。鼓励有一定生产经营规模和出口实力的农民合作社,取得营业执照以后,可以向市级商务部门申请办理对外贸易经营者备案登记,拓展国外市场。

(六)切实加大财政扶持力度。要积极筹措资金,加大对农民合作社的扶持力度,从2017年至2020年,在市级每年切块下达到城区专项扶持农民合作社开展规范化建设资金的基础上,城区财政每年也要安排60万元专项扶持资金,统筹用于推进农民专业合作社发展,具体办法由城区农业局会同城区财政局制定。扶持资金主要用于扶持农民合作社开展设施建设、农产品质量认证、市场营销、标准化生产、技术推广、培训和信息服务、品牌创建、会计委托代理等活动,增强农民合作社与成员之间的利益联结。财政资金重点扶持城区级以上农民合作社示范社。

(七)提供用地用电优惠。农民合作社的农产品生产基地、种养殖场等设施农业用地符合设施农用地要求的,按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。农民合作社兴办加工企业所需的非农建设用地,在符合土地利用总体规划前提下,城区国土资源局应统筹安排用地计划,按规定及时予以办理用地手续。开辟农民合作社用电业务绿色通道,对农民合作社从事各种畜禽产品养殖和水产养殖中直接用于农业生产的用电,执行农业生产用电相关价格。

(八)落实税费优惠政策。城区税务部门在税务登记、纳税申报、发票领用等环节免收税务登记工本费和发票工本费,同时加强税收政策宣传和纳税辅导,为农民合作社提供优质便捷服务;要全面落实《财政部和税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知》(财税字〔200881号)等税收优惠政策:对农民合作社销售本社成员生产的农业产品免征增值税;增值税一般纳税人从农民合作社购进的免税农业产品,可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额;对农民合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、农药、农机具免征增值税;对农民合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同,免征印花税。严格执行国家和区、市有关行政事业性收费管理规定,加强农民合作社负担监管,坚决查处法律法规及政策规定之外向农民合作社乱罚款、乱收费、乱摊派等行为。

(九)强化金融保险支持力度。推动有关金融机构开展农民合作到社信用等级评定,在风险可控的条件下,金融机构对农民合作社示范社给予授信,有条件的予以贷款贴息。鼓励农民合作社法人授信与农民合作社成员单体授信相结合,“宜户则户、宜社则社”,建立农业贷款绿色通道,提供信贷优惠和服务便利。各级金融机构对城区级以上农民合作社示范社,应当给予贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化等便利。创新各类符合法律和实际需要的物权抵(质)押贷款品种。抵(质)押物扩大到农(副)产品订单、保单以及农用生产设备、林权、水域滩涂使用权等。城区政府根据上级文件要求,为农民合作社提供各种金融贷款服务。经监管部门批准后,积极探索在农民合作社基础上组建农村资金互助社。鼓励农民合作社与村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构开展多种形式的合作。鼓励政策性农业保险优先投向农民合作社。支持农民合作社及农民合作社成员之间,依法依规开展风险救助和信用贷款担保等。

三、保障机制

(一)加强组织领导。为加强对加快发展农民合作社工作的组织领导,成立武鸣区发展农民合作社工作领导小组,组长由城区人民政府分管领导担任,副组长由城区人民政府办分管副主任、城区农业局局长担任,成员由城区发改、财政、国土资源、水利、林业、税务、工商质监、供销联社等部门负责人组成,加强对农民合作社的指导和服务,协调落实国家、自治区和南宁市对农民合作社发展的扶持政策,研究解决农民合作社发展中的重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在城区农业局。各镇人民政府也要成立相应的组织机构,切实加强对此项工作的领导,把发展农民合作社列入当前和今后推进农村改革发展的重要任务。

(二)加强指导,规范管理。城区农业局、林业局、水利局、供销社等农民合作社行业主管部门要认真履行对农民合作社的指导和服务职责。建立健全城区、镇两级合作社辅导员队伍,城区农业局至少要落实1名辅导员,镇人民政府要明确1名专职辅导员,将农民合作社辅导员岗位纳入支农、支教、扶贫、科技特派员等计划。完善农民合作社服务管理体系,确保农民合作社持续健康发展。城区财政局要安排辅导员培训经费,支持辅导员培训。

(三)做好登记管理服务工作。城区工商质监局要设立绿色通道,安排专人提供申请、受理、审核一站式服务;办理农民合作社的设立、变更、注销登记等手续在辖区工商所实行一站式办结,办结时限提速至3个工作日,同时依照政策法规给予相关费用减免优惠。同时,加强与城区农业局、林业局、水利局等部门建立和完善农民合作社的信息交流与共享机制,定期通报农民合作社登记情况。指导农民合作社注册商标,实施商标品牌战略。支持和鼓励符合条件的基层供销合作社发挥优势,以经营设施、场地、资金入股等形式,作为农民合作社进行工商登记注册,进一步扩大产业规模组建成为农民合作社联合社,带动更多农户开展合作经营。鼓励有条件的供销合作社组建区域性的农民合作社联合社。对户口已迁入城镇居住但仍保留土地承包经营权的居民申请设立农民合作社的可以按照农民身份对待。允许国有农(牧、渔、林)场等企业、事业单位中实行承包经营、从事农产品生产经营或农业生产经营服务的职工参照有关规定设立农民合作社。支持农民合作社拓宽服务领域,积极探索农民合作社联合社等类型农民合作社的登记工作。对农民合作社成员在其家庭院落、本户承包地和林地养殖的,不进行项目环境影响评价,对农民合作社新建、改建、扩建养殖场(区)达到国家规定规模的,应当依法进行项目环境评价。允许农民以实物、技术、知识产权、土地承包经营权等向农民合作社出资。

(四)加大舆论宣传。各镇人民政府,城区直属各单位要充分利用新闻媒体和网络,加大农民专业合作社法及相关配套政策的宣传力度,认真总结推广依法办社的先进典型、成功案例和经验做法,树立一批典型,做到学有榜样、赶有目标,为农民合作社健康有序发展营造良好的发展氛围。

 

    附件:南宁市武鸣区2017年农民合作社发展任务分解表               

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

                                                          

  抄 送:城区党委办,城区人大办,城区政协办,城区法院,城区检察院。               

  南宁市武鸣区人民政府办公室                201766印发    

附件:

南宁市武鸣区2017年农民合作社发展任务分解表

 

  任务

    

新建合作

推荐市级示范社

培育城区级示范社

备注

城厢

5

1

1

 

太平

5

 

1

 

双桥

5

 

1

 

甘圩

4

 

 

 

宁武

5

 

1

 

锣圩

6

 

1

 

灵马

4

 

 

 

仙湖

5

1

1

 

府城

6

1

1

 

陆斡

6

1

1

 

两江

5

 

1

 

罗波

5

1

1

 

马头

4

 

 

 

合计

65

5

10