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关于印发南宁市武鸣区中医药壮医药发展规划(2016—2020年)的通知

  • 发布日期:2018年06月27日 14:19:20
  • 发布人:站长
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南武政办〔2018〕69号

 

 

南宁市武鸣区人民政府办公室

关于印发南宁市武鸣区中医药壮医药发展规划(20162020年)的通知

 

各镇人民政府,城区直属及驻城区各机关、企事业单位:

经城区人民政府同意,现将《南宁市武鸣区中医药壮医药发展规划(20162020年)》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

   

 

                 

                             2018627

 

 

南宁市武鸣区中医药壮医药发展规划

20162020年)

 

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期。为深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实“坚持中西医并重,传承发展中医药事业”的战略部署和中央、自治区、南宁市有关发展中医药事业的文件精神,推进我城区中医药壮医药振兴发展,根据国务院《中医药发展战略规划纲要(20162030)》《中医药健康服务发展规划(20152020年)》和《广西中医药壮瑶医药发展“十三五”规划》《南宁市中医药壮瑶医药发展规划(20162020年)》等文件要求,结合我城区实际,制定本规划。

 

第一章  规划背景

 

“十二五”时期,我城区先后制定并实施了《武鸣县人民政府关于加快中医药壮医药发展的决定》(武政发〔201233号)、《武鸣县人民政府办公室关于印发武鸣县中医药壮医药发展“十二五”规划的通知》(武政办〔2012132号)等文件,为我城区中医药壮医药事业的发展提供了强有力的支撑。推动我城区中医药壮医药事业获得长足发展,中医药壮医药医疗、保健、科研等方面整体推进,“十二五”规划主要指标任务全面完成。

 

第一节  “十二五”期间取得的成就

 

中医药壮医药发展体系进一步健全。2012年,武鸣县人民政府成立了中医药壮医药发展领导小组,出台了相关政策并贯彻实施。在广西范围内率先实施国家中医药管理局中医药壮医药服务县乡一体化试点工作,探索县乡两级中医药“五个统一”管理模式取得初步成效。出台执行提高新农合中医药报销比例相关措施,全面落实中药饮片等基本药物管理的有关政策规定。积极将符合条件的中药、针灸和治疗性推拿等中医诊疗项目纳入基本医疗保险支付范围,支付比例向基层倾斜。

中医药壮医药服务能力进一步提升。武鸣县有综合二级医院和中医医院、妇幼保健院、皮肤病防治院(更昌医院)各1家,镇卫生院13所、行政村卫生室(所)198个。武鸣县中医医院设置了基层指导科并开展中医药业务指导;原武鸣县人民医院、妇幼保健院、更昌医院及全部镇卫生院设置了中医科,在4所镇卫生院(双桥中心卫生院、府城中心卫生院、仙湖镇卫生院、宁武镇卫生院)建成中医药综合服务区“中医馆”;为110个行政村卫生室配备中医诊疗服务包。建成自治区基层中医民族医重点专科3个,1个国家中医药管理局“十二五”重点专科培育项目顺利通过中期评估。大力推广中医药适宜技术,十二五期间共举办了26期中医药壮医药适宜技术推广培训班,培训学员达1998人次。截至201512月,全城区所有镇卫生院、80%的村卫生室能够提供中医药民族医药服务。2012年武鸣县通过了全国农村中医工作先进县复评审,原武鸣县人民医院取得“全国综合医院中医药工作示范单位”,“十二五”各项指标基本完成。

基层中医药壮医药人才队伍建设进一步强化。每万人口中医执业(助理)医师2.24人,镇卫生院中医类别医师占比12%75%以上村卫生室(所)均配备了1名能够提供中医药服务的乡村医生。启动实施自治区“中医名医名家走基层两年行动计划(20152016年)”项目,截至201512月,累计为105名村医培训推广中医“十方五技”。

中医预防保健服务开展进一步规范。2012年,武鸣县被国家中医药管理局确定为第二批中医“治未病”预防保健服务试点县后,构建了武鸣区域中医预防保健服务平台,开展基层医疗机构中医体质辨识,整体提升城区中医药预防保健服务能力。居民健康档案中医体质辨识率以及重点人群和慢病患者中医药健康管理率均逐年提高。截至201565岁及以上常住人口老年人中医体质辨识及036月龄儿童中医调养管理率分别为43.59%、42.8%。

中医药文化知识普及工作进一步加强。深入开展“中医中药中国行—进乡村·进社区·进家庭”活动,实施“中医名医名家走基层两年行动计划(20152016年)项目”等,每年组织开展“中医药科普和义诊进乡村·进社区·进家庭”活动,通过制作板报、挂横额标语、发放宣传资料、播放音像资料、开展义诊活动、举办讲座等多种形式宣传、教育和普及中医药壮医药知识,弘扬中医药壮医药文化。累计开展养生保健知识讲座52场,义诊活动45场,现场惠及群众1万多人次。中医药文化知识普及100%的行政村和90%的家庭。

 

第二节  “十三五”时期面临的机遇和挑战

 

随着“健康中国”战略和国务院印发《中医药发展战略规划纲要(20162030)》的实施,中医药发展站在更高的历史起点上,摆在了经济社会发展全局的重要位置。深化医药卫生体制改革,加快推进健康中国建设,迫切需要在构建中国特色基本医疗制度中发挥中医药壮医药特色作用。随着城镇化、工业化、信息化、老龄化进程加快,人民群众的健康服务需求更加旺盛,将进一步释放中医药健康服务的潜力和活力。随着疾病谱变化,亚健康、慢性病急剧增加,新发突发传染病频繁出现,中医药壮医药发展面临新常态,服务领域正由主要提供医疗服务向提供融医疗、预防、保健、养生、康复于一体的服务方向发展,服务模式由以疾病为中心向以健康为中心发展。中医药注重整体观、追求天人合一、重视治未病、讲究辨证论治,符合当今医学发展的方向,适应疾病谱的变化和老龄化社会的到来,为中医药振兴发展带来广阔前景。

“十三五”时期是我城区中医药壮医药发展的能力提升推进期、健康服务拓展期、参与医改攻坚期和政策机遇叠加期,面临着诸多挑战,中医药壮医药服务体系、模式和机制还不能完全与人民群众的需求相适应,改革的任务仍十分艰巨。主要表现在:中医药壮医药发展的体制机制不够完善,中医药壮医药资源总量仍然不足,服务能力有待进一步提升;财政投入不足,中医药壮医药继承创新、特色优势发挥不够,城乡之间、区域之间发展不平衡;中医药壮医药人才队伍对事业发展的支撑不够,高层次人才不足,基层人力资源短缺不能满足日益发展需求。

 

第二章  总体要求

 

第一节 指导思想

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实健康中国战略部署要求,始终把服务人民健康作为中医药壮医药发展的出发点和落脚点。坚持中西医并重,以推进继承创新、振兴发展为主题,以增进和维护人民群众健康为目标,以提高中医药壮医药防病治病能力和学术水平为核心,发挥中医药壮医药在促进卫生、经济、科技、文化和生态文明发展中的独特作用,努力增强人民福祉,为推进健康武鸣建设、全面建成小康社会做出新贡献。

 

第二节  基本原则

 

坚持继承创新,增强发展实力。把继承创新贯穿中医药壮医药发展一切工作,正确把握继承和创新的关系,坚持中医药壮医药原创思维,充分利用现代科学技术和方法,推动中医药理论与实践不断发展,培育中医药壮医药人才,保持和发挥中医药壮医药的特色优势。

坚持统筹协调,凝聚发展合力。坚持中医药壮医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面协调发展。坚持中西医并重方针,把中医药与西医药摆在同等重要的位置,推动中西医协同发展,促进中医中药协调发展。坚持中医药壮医药与养老等健康相关产业协同发展。

坚持深化改革,优化发展环境。完善中医药壮医药事业发展政策和机制,破除制约中医药壮医药发展的体制机制障碍。强化政府在提供基本中医壮医医疗服务中的主导作用,充分发挥中医药壮医药的独特作用,维护公立中医壮医医疗机构的公益性。充分调动社会力量,发挥市场在资源配置中的决定性作用,不断激发中医药壮医药发展的潜力和活力。

坚持特色优势,夯实发展基础。体现中医药壮医药特色优势,全面继承发扬中医药壮医药理论、技术和方法。发挥中医药壮医药优势,坚持在治未病中发挥主导作用、在重大疾病治疗中发挥协同作用、在疾病康复中发挥核心作用,不断拓展中医药壮医药的服务领域,提升中医药壮医药发展质量。

坚持以人为本,共享发展成果。以满足人们群众中医药壮医药健康需求为出发点和落脚点。坚持中医药壮医药发展为了人民,中医药壮医药成果惠及人民,增进人民健康福祉,保证人民享有安全、有效、方便的中医药壮医药服务。

 

第三节  发展目标

 

2020年,城区基本实现人人享有中医药壮医药服务。中医药壮医药发展政策和机制进一步完善,中医药壮医药医疗服务体系逐步健全,服务水平和质量明显提高,每万人口中医床位数、每万人口卫生机构中医壮医执业(助理)医师人数均达到全广西中上水平。

人民群众获得中医药壮医药健康服务的可及性显著增强。中医药壮医药健康知识普及,公民中医健康文化素养提升。中医药壮医药健康服务质量明显提高,服务模式不断创新,不断满足人民群众多层次多样化健康需求。

中医药壮医药发展支撑体系更加健全。加强对中医药壮医药传统经验更加系统全面继承和挖掘,凝聚一批学术领先、医术精湛、医德高尚的中医药壮医药人才,推动学科建设更加适应发展的需求。推进中医药壮医药信息化建设。

中医药壮医药发展更加开放包容。中医药壮医药与文化产业融合发展,中医药壮医药文化养生保健知识普及应用更广,促进中医药壮医药文化进一步繁荣。中西医相互取长补短,建立长效可持续中西医协同发展机制。

 

第三章  重点任务

 

第一节 完善和发展中医医疗服务

 

发挥中医药在“治未病”中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用,不断完善和发展中医药服务体系,加快提升中医药服务能力和水平。

完善覆盖城乡的中医医疗服务体系。完善城区和乡镇医疗机构共同发展、基层中医药服务能力突出的中医医疗服务体系。巩固和提升武鸣区中医医院二级甲等医院的中医药服务能力,按照每千常住人口0.55张配置公立中医壮医医院床位数。促进社会办中医壮医加快发展,鼓励社会力量优先举办妇科、儿科、骨伤、肛肠等非营利性中医专科医院,发展中医特色的康复医院、护理院。鼓励举办只提供传统中医药服务的中医门诊部和中医诊所。

提升中医医疗服务质量。完善中医壮医医疗质量控制体系,创新服务模式。不断提高城区内常见病、多发病、慢性病的中医壮医诊疗能力和急危重症患者的抢救能力,做好疑难复杂疾病的向上转诊服务。加强中医壮医医院老年病科和社区卫生服务设施建设,适应我城区老龄化社会发展的需求。加强中医应急救治队伍和条件建设,建立应急工作长效机制,不断提高应对新发、突发传染病和突发公共事件卫生应急能力和水平。加强中医护理人员配备,提高中医辨证施护和中医特色护理水平。

提升基层中医药服务能力。实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划,加强基层中医药服务网络建设,扩大服务覆盖面,丰富服务内容,提升服务质量。推进武鸣区中医医院壮医综合楼项目建设,强化中医院中壮医特色专科专病建设,提升特色诊疗和综合服务能力,夯实分级诊疗基础;中医壮医诊疗人次占医院诊疗人次比重超过20%,出院总人数占医院出院人数比重达到19%;社区卫生服务中心和70%以上的镇卫生院设立中医综合服务区(中医馆),中医诊疗量占诊疗总量的比例达到30%以上。开展社区卫生服务中心、镇卫生院标准化建设,普遍设有中医科和中药房,完善村卫生室配备适宜的中医设备配备;大力推广中医药适宜技术。开展县乡中医药壮医药一体化服务工作。落实传统医学师承和确有专长人员执业资格准入制,允许取得乡村医生执业证书的中医药壮医药一技之长人员在乡镇和村开办中医诊所。到2020年,所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和75%以上的村卫生室(所)具备中医药壮医药服务能力。

促进中西医结合工作。围绕中医壮医诊疗具有优势的重大疑难疾病及传染性疾病,以提高临床疗效为目标,开展中西医临床协作,优势互补、促进中西医临床协作机制建设和服务模式创新。巩固和提升武鸣区人民医院“全国综合医院中医药工作示范单位”、推动武鸣区妇幼保健院中医药工作示范单位创建申报活动,强化院内中西医临床协作,提升中西医结合服务内涵。支持非中医类别医师学习中医药壮医药理论、知识和技能,并在临床实践中应用。加强基层医务人员常见病、多发病中医壮医适宜技术方法培训推广,提升基层西医和中医壮医两种手段综合服务能力。

拓展中医特色康复服务能力。支持中医壮医医院康复科和中医特色康复医院建设,推动各类医疗机构开展中医特色康复医疗、训练指导、知识普及、康复护理、辅具服务,在社区康复机构推广适宜中医康复技术,提升社区康复服务能力和水平。促进中医壮医技术与康复医学融合,完善康复服务标准及规范。

 

第二节 加快发展中医壮医养生保健服务

 

促进中医壮医养生保健服务网络建设。加强中医壮医医疗机构治未病科建设,实施中医治未病健康工程,提升医疗机构治未病能力,利用自身优势拓展治未病服务领域,鼓励与社会资本加强合作,为中医壮医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持;促进中医壮医养生保健服务的规范化、专业化、规模化发展;中医壮医养生保健服务从业人员素质明显提升,服务方式规范、技术方法灵活多样,安全性得到有效保障。形成中医壮医养生保健机构与医疗卫生机构协同发展的中医壮医养生保健服务网络。中医药壮医药健康管理服务内容和覆盖人群不断扩大。

开展中医壮医特色健康管理。将中医药壮医药优势与健康管理结合,以慢性病管理为重点,以“治未病”理念为核心,探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。推进实施信息共享和交换的相关规范及标准。鼓励保险公司开发中医药壮医药养生保健、治未病保险产品,开展中医壮医健康风险评估、风险干预,提供与商业健康保险产品相结合的疾病预防、健康维护、慢性病管理等中医壮医特色健康管理服务,加强中医壮医养生保健宣传,推广普及中医养生保健知识,技术和方法。

 

第三节    加强中医药壮医药人才队伍建设

 

健全中医药壮医药终身教育体系。基本建成院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接、师承教育贯穿始终的中医药壮医药人才终身教育体系。全面配合实施中医壮医住院医师规范化培训,探索开展中医壮医医师专科规范化培训,健全中医药壮医药相关医学专业人才毕业后再教育制度。强化中医药壮医药师承教育,建立中医药壮医药师承教育培养体系,实现师承教育常态化、制度化。到2020年,新进医疗岗位的本科及以上学历中医临床医师接受中医住院医师规范化培训的比例达到100%,中医药专业技术人员接受继续教育获取学分达标率达到90%

夯实基层中医药壮医药人才队伍。强化以全科医生为重点的基层中医药壮医药人才队伍建设。推进中医类别全科医生、助理全科医生培养,实施中医类别农村订单定向免费医学生培养和全科医生特设岗位计划等人才培养、聘用工作。加强中医医院名老中医药壮医药专家传承工作室建设。培养基层中医药壮医药骨干人才,开展基层在职在岗卫生技术人员中医药壮医药知识与技能培训,提升基层中医药壮医药服务水平。建立吸引、稳定基层中医药壮医药人才的保障和长效激励机制,鼓励毕业生、离退休老中医药壮医药专家、在职在岗中医药壮医药人才到基层服务。

 

第四节  继承创新、弘扬中医药壮医药文化

 

深化中医药壮医药继承研究。实施中医药壮医药传承工程,开展名老中医壮医经验与民间中医药壮医药诊疗技术挖掘整理工作,传承发展当代名老中医专家学术思想和临床诊疗经验。加强中医药传统知识保护与利用。推进中医药壮医药理论与技术创新。以中医临床实践为基础,研究中医药核心理论的科学内涵,丰富发展中医药理论、辨证论治方法。加强科技创新,推进成果转化。

弘扬中医药壮医药文化精髓。深入挖掘中医药壮医药文化内涵,宣传中医药壮医药文化核心价值和理念,引导人民群众自觉培养健康生活习惯和精神追求。大力倡导“大医精诚”的职业精神,形成良好行业风尚。

加强中医药壮医药文化宣传和知识普及。组织开展中医药壮医药科普宣传周、主题文化节、知识技能竞赛、中医药壮医药文化科普巡讲等活动,推动中医药壮医药进校园、进社区、进乡村、进家庭,将中医药基础知识纳入中小学传统文化、生理卫生课程。

加强中药壮药资源保护和利用。配合南宁市建立中药壮药种质资源保护体系。做好辖区内第四次全国中药资源普查工作,保护药用种质资源和生物多样性。

 

第五节   积极拓展中医药服务新业态

 

鼓励中医壮医医院与养老机构开展不同形式的合作,有条件的开设老年病科,增加老年病床数量,开展老年病、慢性病防治和康复护理,为老年人就医提供优先优惠服务。鼓励和支持中医壮医医院通过特许经营等方式,以品牌、技术、人才、管理等优势资源与社会资本开展合作,新建、托管协作举办中医药壮医药特色医养结合机构。支持中医壮医医疗机构将中医药壮医药服务延伸至社区和家庭,开展上门服务、健康查体、保健咨询等服务。促进中医医疗机构与养老机构合作,鼓励中医壮医师在养老机构提供中医诊疗、养生保健等服务。大力开发中医药壮医药与养老服务结合的系列服务产品。

 

第六节  推进治理体系和治理能力现代化

 

建立完善中医药政策体系。根据国家相关规定,配合南宁市进一步完善中医类别医师分类和执业管理、中药审批管理、保健食品审批管理、中医药健康服务管理等领域的政策法规体系。

加快中医药信息化建设。推进政务信息化建设,配合国家实施全民健康保障信息化工程,实现重点业务信息共享。推进以中医电子病历为基础的中医医院信息化建设。构建基层医疗卫生机构中医馆健康信息云平台。配合国家推进“互联网+中医药”行动计划,促进中医药各领域与互联网全面融合,实现远程医疗、移动医疗、智慧医疗等医疗服务模式创新。

加强中医药壮医药监督体系建设。完善中医药监督管理工作相关法规标准,加强中医医疗服务、养生保健服务、中医医疗广告和医疗保健信息服务的监督管理,完善中医药监督管理行政执法机制,加强能力建设。

 

第四章  保障措施

 

第一节 健全管理体制、加强扶持力度

 

按照中医药治理能力和治理体系现代化要求,创新管理模式,建立健全中医药管理体系,进一步完善领导机制,做到有专人负责,切实加强中医药管理工作。进一步完善城区中医药壮医药发展领导小组制度,强化领导小组办公室统筹协调作用。加强组织领导,健全中医药发展统筹协调机制和工作机制。各相关部门要在职责范围内,加强沟通交流、协调配合,形成共同推进中医药发展的工作合力。财政资金逐步增加投入,重点支持开展中医药特色服务、公立中医医院基础设施建设、重点学科和重点专科建设以及中医药人才培养。完善相关财政补助政策,制订有利于公立中医医院发挥中医药特色优势的具体补助办法,鼓励基层医疗卫生机构提供中医药适宜技术与服务。

 

第二节 深化医药卫生体制改革

 

同步推进公立中医医院综合改革。研究制定并实施差别化的医保支付、价格调整、绩效考评等政策,着力建立起维护公益性,突出中医药特色优势的公立中医医院运行新机制。推进深化人事编制改革,逐步实行编制备案制。急需引进的高层次人才、短缺专业人才以及具有高级专业技术职务人员,可由医院采取考核的方式予以公开招聘。改革中医医疗服务价格形成机制,积极探索按病种、按服务单元定价,合理提高中医医疗服务价格,充分体现中医和中医药人员技术劳务价值。逐步扩大中医药医保报销范围,探索鼓励中医药特色优势发挥的医保支付政策。建立以公益性为导向、以中医药特色优势为关键指标的公立中医医院考核评价机制。继续落实不取消中药饮片加成和控制药占比不含中药饮片等政策。积极推动公立中医医院参与医联体建设,建立分级诊疗制度。

 

第三节  做好规划组织实施

 

各镇各部门要从中医药发展国家战略的高度,进一步提高认识,加强领导,各司其职,推动武鸣区中医药协同发展。城区卫生计生部门要牵头做好《规划》的组织实施工作,加强跟踪监测、督促检查和考核评估,促进规划目标顺利实现。

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

                                                          

  抄 送:城区党委办,城区人大办,城区政协办,城区监委,城区法院,城区检察院。       

  南宁市武鸣区人民政府办公室                  2018627印发